Denuncian al Gobierno por publicidad oficial

SIPREN denunció incumplimiento de decreto que regula distribución de publicidad oficial. La representante legal del Sindicato de Prensa de R...

SIPREN denunció incumplimiento de decreto que regula distribución de publicidad oficial. La representante legal del Sindicato de Prensa de Río Grande y dirigente de FATPREN Fabiana Orqueda ingresó hoy una denuncia ante la delegación del Tribunal de Cuentas, con solicitud de envío de copia al Fiscal de Estado, por incumplimiento del Decreto 183/08 por el cual el gobierno reguló la distribución de publicidad oficial. En el escrito se desglosan las declaraciones efectuadas por el Secretario de Comunicación Institucional Alberto Noal a una emisora riograndense, en las cuales admitió que están contratando publicidad entes autárquicos como el Instituto Provincial de Regulación de Apuestas y el Banco de Tierra del Fuego, sin tener en cuenta los criterios fijados por la norma .

SOLICITA INTERVENCIÓN-DENUNCIA INCUMPLIMIENTO DECRETO PEP N° 183/08

SEÑOR FISCAL:
Fabiana ORQUEDA, DNI 17433470, periodista -M.N. LEY 12908 N°14.457-, integrante de la Comisión Directiva Nacional de la Federación Argentina de Trabajadores de Prensa –FATPREN- y secretaria general de la filial Río Grande, con domicilio legal en calle Arturo Illia 1.276 de la ciudad de Río Grande, ante Ud. me presento y respetuosamente digo:

I.-
Que, como periodista y dirigente gremial, en la representación de los trabajadores de prensa que ejerzo a nivel nacional y provincial, vengo por la presente a solicitar su intervención, a los siguientes efectos:

a).- Controle el cumplimiento del Decreto P.E.P. N° 183/08, ante la confesa violación de la norma que se desprende de las declaraciones realizadas con fecha 11 de Marzo de 2008 por parte del Secretario de Comunicación Institucional Alberto Noal a la emisora radial FM Impacto de la ciudad de Río Grande, que se transcriben en Anexo I y cuyo audio se adjunta en soporte digital.

b).- Requiera al Banco Tierra del Fuego y al Instituto Provincial de Regulación de Apuestas allí mencionados, detalle de empresas contratadas para la difusión de mensajes publicitarios y/o propagandísticos regulada por el Decreto N° 183/08, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia N° 2392 y por lo tanto en plena vigencia, tal como lo admite el Secretario, como también eventuales pagos realizados a partir de la vigencia de la norma por parte de otras dependencias del Poder Ejecutivo Provincial;

c).- Requiera a la Secretaría de Comunicación Institucional informe sobre las contrataciones en proceso, las ya celebradas y/o pagos librados con posterioridad a la entrada en vigencia de la norma regulatoria, con detalle de montos y empresas periodísticas involucrados;

d).- Requiera a la Secretaría de Comunicación Institucional informe si se verificó el cumplimiento de los requisitos establecidos para la inscripción de empresas en el Registro Provincial de Medios;

e).- Requiera en particular al Ministro de Trabajo de la Provincia informe si llevó a cabo la revisión y visado de las declaraciones juradas de cumplimiento de relaciones laborales, en virtud de lo dispuesto por el artículo 64° de la Ley 12908, tal como lo establece el Art. 7°, inciso d) del Decreto N° 183/08;

f).- Verifique si los contratos celebrados a los que hace referencia el Secretario Alberto Noal con el IPRA y el BTF, y todo otro contrato posterior al dictado del Decreto 183/08, se perfeccionaron con deudores del Banco Tierra del Fuego inhabilitados por la entidad, prohibido expresamente por art. 10° de la norma regulatoria;

g).- Verifique puntaje asignado según lo prevé el Art. 11° del Decreto 183/08, y organismo público o privado que intervino en la clasificación, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 18° de la misma norma. En caso de que no se hayan firmado los convenios allí mencionados, y puesto que el Art. 18° exceptúa al inciso c), Art. 11° –programas y medios de mayor audiencia o tiraje- de la merituación, solicite si se asignó el puntaje correspondiente por el resto de los incisos del Art. 11° cuya excepción no está prevista;

h).- Verifique monto presupuestado, pagado y/o contratado con posterioridad al dictado del Decreto 183/08, y si se respetaron los porcentajes fijados en el Art. 12° de la norma regulatoria;

i).- Requiera a la Secretaría de Comunicación Institucional exponga las “necesidades reales de cada área y/o servicio” que se encuentra contratando en el marco regulado por el Decreto N°183/08, tal como lo prescribe el Art. 13°; como también detalle del “prorrateo” realizado en base al monto involucrado y el puntaje obtenido por las empresas inscriptas en el Registro;

j).- Requiera a la Secretaría de Comunicación Institucional fundamente incumplimiento de Art. 19° del Decreto 183/08, ref. a publicación en página web oficial de la Provincia, de listados y puntajes de empresas inscriptas en el Registro, como también la asignación de pautas publicitarias.

k).- Teniendo en cuenta que los organismos descentralizados o entes autárquicos no pueden realizar formas distintas de contratación a las dispuestas en el decreto 183/08, según lo establece el Art. 21° de la norma referida, solicito que en caso de verificar incumplimientos, identifique a los responsables, aplique las sanciones administrativas que considere pertinentes y eleve las actuaciones a la autoridad judicial competente, tal como lo establece el Art. 22° del Decreto N°183/08.

HECHOS

II.-
Que con motivo de la vigencia del Decreto 183/08 quien suscribe recabó información sobre la contratación de publicidad oficial con empresas periodísticas, y por canales informales recibió como respuesta que tales contrataciones se estaban realizando a través de dos entes autárquicos, como el Banco Tierra del Fuego y el Instituto Provincial de Regulación de Apuestas, sin tener en cuenta la norma regulatoria;

Que como dirigente sindical quien suscribe ha sido firmante de acuerdos con algunas empresas periodísticas de la provincia para el encuadre del personal en la ley 12.908, ellas son: Diario Provincia 23 (razón social Imagen Provincial SRL), Diario El Sureño (razón social FAGON SRL), y por vía judicial con Sur54.com (razón social Marcelo Martín), estando en trámite acuerdos de encuadre con la emisora radial FM Aire Libre de la ciudad de Río Grande;

Que el resto de las empresas periodísticas con personal en relación de dependencia mantienen a los trabajadores encuadrados en el convenio colectivo que rige para los trabajadores de comercio, o bien como monotributistas, o bien se encuentran sin registrar –esto es, como trabajadores ‘en negro’-; no habiendo más encuadres por el momento que los mencionados;

Que atendiendo a uno de los requisitos del Decreto 183/08 prima facie no están en condiciones de contratar publicidad oficial quienes no cumplan con el encuadre convencional allí fijado;

Que como dirigente nacional de FATPREN quien suscribe puede dar fe de que no existen acuerdos firmados en la provincia con otro representante que no sea la firmante;

Que en virtud de la información recabada se presume que existen entes autárquicos que contrataron con medios que no cumplen con este requisito;

Que quien suscribe se encontraba preparando un pedido de informes para verificar la presunción y accionar en consecuencia, cuando la contratación por la vía de excepción en violación de la norma regulatoria, fue admitida por el Secretario de Comunicación Institucional Alberto Noal en declaraciones radiales;

Que consultado el Secretario sobre el cumplimiento del Decreto 183/08 el 11 de marzo afirmó que “estamos haciendo vía de excepción (contratos y/o pagos con) aquellos medios que ya han entregado la documentación o tienen bastante avanzada la documentación” y que “ya hoy se están liberando algunos fondos (sic) o algunas órdenes de publicidad, sobre todo del Banco de Tierra del Fuego y del IPRA”;



Que tal vía de excepción es justificada en que “sabemos de las necesidades tanto de difusión como de los medios por comenzar a recibir también una pauta”, sin haberse realizado los sondeos previos que prevé el Decreto para aplicar los criterios de distribución allí fijados;

Que no se desprende preocupación del funcionario por cumplir con la asignación de puntaje como condición previa a las contrataciones en marcha o a las que se realizarían en lo inmediato, puesto que marca que solamente falta el libro rubricado del Tribunal de Cuentas para registrar a las empresas periodísticas y que “una vez que tengamos el libro lo único que tenemos que hacer es ponerles el número, por orden cronológico y sucesivo, ¿sí? Entonces, a medida que fueron ingresando se les va a ir entregando el número, el número va a ir en la declaración jurada, en el cartón y ese cartón va a ser entregado a cada uno de los medios. Con ese cartón ya tienen el ingreso directamente no solamente a las pautas del Poder Ejecutivo Provincial sino también a todos aquellos entes descentralizados que así lo requieran”;

Que inmediatamente señala que “el Registro está implementado. Está en vigencia desde el mismo momento que salió el Decreto”, no oponiendo ningún obstáculo legal para el cumplimiento del Decreto 183/08, que sin embargo incumple;

Que es consciente de los requisitos legales respecto del encuadre de trabajadores dependientes de las empresas periodísticas, los cuales deben estar “registrados de acuerdo a la (ley) 12.908 o de acuerdo a la ley que corresponda en virtud de la actividad que tengan”, frase esta última que llama la atención puesto que el Decreto sólo hace mención al encuadre en la ley 12.908 en su Art. 7°, inc.d), si bien debo consignar que la actividad de las empresas periodísticas involucra varios convenios colectivos y/o estatutos profesionales, según se trate de la rama radio, TV o gráfica –asimilada a esta última la prensa digital-, a saber: las leyes 12.908 y 12.921, más los CCT vigentes y/o acuerdos para trabajadores de prensa y empleados administrativos de empresas periodísticas; el CCT vigente para trabajadores de televisión, el CCT vigente para locutores, el CCT vigente para trabajadores de imprenta y el CCT vigente para operadores y personal técnico de radiodifusoras, para lo cual podrán consultarse las páginas web de las Federaciones de cada rama del trabajo (FATPREN para Prensa, SAT para televisión, SAL para locutores, FATIDA para imprenta, AATRAC para operadores, todos ellos con normas de alcance nacional y cumplimiento obligatorio, que no son respetadas por las empresas de la provincia Tierra del Fuego, con las salvedades que se realizaron ut supra respecto de los acuerdos firmados con FATPREN). En ningún caso la actividad desarrollada por las empresas periodísticas puede encuadrar personal en el CCT de Comercio que, de hecho, reconoció la ilegalidad del encuadre en un convenio que no contiene trabajadores de prensa y en Julio de 2006 firmó el acuerdo de traspaso con la filial FATPREN en Río Grande, elevado a la Secretaría de Trabajo del gobierno provincial, entre otros organismos públicos y privados;

Que el Secretario Noal recuerda como requisito para contratar publicidad oficial que las empresas no sean “deudor inhabilitado del Banco, eso también es importante (…) Por la ley de creación del banco dice que esa gente o ese empresario tampoco puede requerir dineros públicos; requisito cuya verificación de cumplimiento forma parte de las solicitudes realizadas al Señor Fiscal;

Que tal confesión de parte releva a la firmante de la necesidad de requerir mayor prueba del incumplimiento y realizar la denuncia correspondiente, por estar en juego fondos públicos y prima facie, no haberse atendido a uno solo de los puntos que han merecido el reconocimiento de organizaciones nacionales e internacionales a la “autorregulación” del gobierno del ARI, tal como también lo expresa el Secretario Noal, al decir que “lo importante es que nuestra provincia fue la primera del país en autorregularse, una de las primeras en América en generar una normativa que ponga tope y regulación y que establezca parámetros claros para esto que siempre ha sido utilizado para presionar, sobornar, premiar o castigar, que es el uso de dineros públicos para obtener beneficios y prebendas con los medios de comunicación, ha tenido un impacto internacional muy importante”;

Que de comprobarse la violación flagrante de la norma debe exponerse con la misma publicidad con que se difundió su sanción, el fraude moral que constituye el incumplimiento de cada uno de los puntos de esta autorregulación, so pena de añadir una violación a los principios rectores plasmados en los Arts. 4° y 5° del Decreto 183/08, respecto de la veracidad, transparencia y el afianzamiento de valores y principios constitucionales que se proclaman;

Que accesoriamente la contratación con empresas periodísticas que tienen personal no registrado y cuya situación hubiere sido denunciada ante la Secretaría de Trabajo, es violatoria de la ley provincial N° 693 y no puede llevarse a cabo hasta tanto se regularice la situación, cuestión que no habría sido cumplida para los diarios Tiempo Fueguino (razón social Password SRL, que mantiene sin registro a la delegada y miembro de comisión directiva María Rechal Edwards Loaces) y Diario del Fin del Mundo (razón social EDIAM S.A. que mantiene sin registro, entre otros a la secretaria gremial y congresal de FATPREN Carmen Miranda), siendo estos dos de los medios que estarían contratando con los entes autárquicos y que la firmante menciona por llegar al extremo de mantener en negro a dirigentes de nuestras filiales;


DOCUMENTAL


III.-

Se acompaña copia de la siguiente documental:

a) Decreto N° 183/08, texto publicado en B.O.P. N° 2392 el 15 de Febrero de 2008 en tres (3) fojas útiles;

b) Transcripción en tres (3) fojas útiles y copia en soporte digital de entrevista realizada por el periodista Edison Benítez al Secretario de Comunicación Institucional Alberto Noal el día 11 de marzo de 2008 por FM Impacto de la ciudad de Río Grande;

c) Copia simple de acreditación de autoridades en dos (2) fojas útiles de la comisión directiva de FATPREN –Federación Argentina de Trabajadores de Prensa-, entidad con personería gremial N° 367, de la cual la firmante es miembro con mandato hasta marzo de 2010.-



IV.-

En razón de los argumentos expuestos, solicito:


1).- Tenga por presentado en el carácter invocado; por acompañada la documental; oportunamente, con la urgencia que el caso amerita, se haga lugar a lo peticionado en el punto I.

2).- Gire copia de la presente al Sr. Fiscal de Estado de la Provincia, Dr. Virgilio Martínez de Sucre, para que tome intervención en lo peticionado en el punto I.

Sin otro particular, saludo a Ud. atentamente.



Fabiana Orqueda

Prosecretaria de Prensa FATPREN

Secretaria General filial Río Grande

Periodista Profesional M.N. N° 14.457



Señor Presidente y Vocales del Tribunal de Cuentas

De la Provincia de Tierra del Fuego

Antártida e Islas del Atlántico Sur

S / D



ANEXO I

Transcripción de fragmentos entrevista radial día 11/03/08, soporte: FM Impacto de la ciudad de Río Grande. Se consigna con las iniciales E.B. al periodista Edison Benítez, y con las iniciales A.N. al Secretario Alberto Noal. Los párrafos fueron destacados por quien suscribe.-

E.B.: (…) Nos interesaba el Registro Provincial de Medios, ¿qué hay al respecto?

A.N.: El Registro Provincial de Medios está poniéndose en marcha, ya se está recabando información, las declaraciones juradas, y el único pequeño detalle que nos está faltando es que nos entregue el Tribunal de Cuentas el libro rubricado, que por normativa corresponde que lo rubrique el TCP y que todavía no lo ha entregado. Pero obviamente como sabemos de las necesidades tanto de difusión como de los medios por comenzar a recibir también una pauta, porque esto no lo desconocemos, pero dentro de los marcos lógicos, ¿no?, lo que estamos haciendo por vía de excepción hasta tanto tengamos los números, podamos entregar los números, estamos haciendo vía de excepción aquellos medios que ya han entregado la documentación o tienen bastante avanzada la documentación. Sabemos que hay algunas demoras en cuanto a Rentas, por eso el plazo del Decreto era entre el 1° de febrero y el 1° de abril, va a haber una postergación que va a salir obviamente por Decreto del Poder Ejecutivo, va a haber una postergación para una prolongación del plazo para que todos aquellos que quieran puedan regularizar su situación, pero bueno la idea es que todos los que tengan voluntad de hacerlo estén dentro del Registro, todos los que tengan voluntad de ponerse al día y de cumplir con las cuestiones laborales, con las cuestiones impositivas, que tengan los medios como corresponde, porque para eso son empresas o deberían serlo, les vamos a dar un plazo y ya hoy se están liberando algunos fondos o algunas órdenes de publicidad, sobre todo del Banco de Tierra del Fuego y del IPRA por ejemplo, que tenían algunas necesidades de difundir material, productos y servicios. Entonces estamos liberando a partir de estos medios que ya están entregando la documentación o que ya entregaron la documentación y que están avanzando en la concreción del Registro.Una vez que tengamos el libro lo único que tenemos que hacer es ponerles el número, por orden cronológico y sucesivo, ¿sí? Entonces, a medida que fueron ingresando se les va a ir entregando el número, el número va a ir en la declaración jurada, en el cartón y ese cartón va a ser entregado a cada uno de los medios. Con ese cartón ya tienen el ingreso directamente no solamente a las pautas del Poder Ejecutivo Provincial sino también a todos aquellos entes descentralizados que así lo requieran, y en el caso que adhieran las Municipalidades, como lo harían pronto, también con ese cartón estarían habilitados para obtener las pautas publicitarias de esos…

E.B.: Alberto, mirá qué importante esta nota que te estamos haciendo porque seguramente como nosotros no sabíamos que ya se podía haber entregado alguna documentación que tuviéramos Nosotros, tanto la emisora como la empresa Noticias Fueguinas estábamos esperando que se implemente el Registro Provincial de Medios. Al no implementarse o no haber comunicado que podíamos presentarnos e inscribirnos, no habíamos hecho absolutamente nada. Pero parece que aparte del Registro Provincial de Medios, se puede presentar otra documentación.

A.N.: Exacto. Toda la documentación que se vaya aportando se va a ir adjuntando al legajo, se hace la declaración jurada, los formularios están tanto en la Secretaría en San Martín 450, primer piso de Ushuaia, como en la delegación de Comunicación Institucional en San Martín 10 de Río Grande. Se retiran los dos formularios, son dos formularios de declaración jurada, se completan, se completan con la firma del titular o del responsable de cada uno de los medios, se adjunta la documentación, en caso de que haya alguna documentación que quede pendiente se adjuntará luego, pero ya queda conformado, se va conformando el legajo. Una vez que el legajo está completo se vuelca al libro, cuando tengamos el libro, en el caso de los que ya tienen la documentación completa, y se van liberando las posibilidades de obtener pautas con distintos entes descentralizados.

E.B.: Cuando hablabas de documentación completa, la que se estaba requiriendo anteriormente, porque reitero esto, el Registro Provincial de Medios todavía no se implementa…

A.N.: A ver, el Registro está implementado. Está en vigencia desde el mismo momento que salió el Decreto. Hubo algunas demoras que fueron ajenas a la sanción del Decreto y a la Secretaría misma, que tuvieron que ver primero con cuestiones de imprenta y segundo con la cuestión del libro, que lo tenía que entregar el Tribunal de Cuentas.

E.B.: Alberto, ¿qué requisitos o cuál es la documentación que hay que presentar para inscribirse en el Registro Provincial de Medios?

A.N.: Bueno, de memoria no lo sé decir. Tenemos desde los libre deuda municipal, libre deuda de Rentas, inscripción en el registro público de actividades económicas, que eso es un requisito previo para la inscripción en Rentas en Ingresos Brutos, libre deuda de AFIP, formulario 931 y sus anexos que tiene que ver con aquellos medios que tienen empleados y bueno, que tienen que tenerlos en regla y registrados de acuerdo a la (ley) 12.908 o de acuerdo a la ley que corresponda en virtud de la actividad que tengan, después certificado de domicilio del titular del medio o del responsable, fotocopia del DNI, otras documentaciones pero que en reglas generales no son este, bueno, libre deuda municipal le dije. Y no ser deudor inhabilitado del Banco, eso también es importante. Puede ser deudor normal, ¿si? uno puede tener un préstamo y estar pagando normalmente, no tiene ningún problema. Ahora, si es un deudor incobrable, en situación de alto riesgo, bueno, ahí hay una inhabilitación del Banco y por la ley de creación del banco dice que esa gente o ese empresario tampoco puede requerir dineros públicos, por lo tanto no es un contrasentido.

E.B.: Alberto, ahora sí por último, lo que está en vigencia por ahora es el Decreto del gobierno de la provincia…

A.N.: Exacto.

E.B.: Pero a su vez hay tres proyectos, me he enterado que ha entrado otro proyecto más sobre la regulación de la pauta publicitaria oficial, digo desde la Secretaría que vos estás al frente, o con el gobierno, la gobernadora o el vice, ¿han analizado estos proyectos? Uno es del Frente para la Victoria, otro es de Participación Ciudadana, y otro que no sé si está, si ha ingresado, que es justamente del gremio de prensa de Río Grande.

A.N.: A ver, en realidad hay más de un proyecto, cuatro barra cinco te diría, cada vez hay más. Es importante. El único proyecto que he recibido en completo, tal cual fue presentado, es el de Participación Ciudadana. Tiene algunas diferencias, no muchas, con el decreto, y tanto en la redacción como en el espíritu tiene algunas pequeñas diferencias que no hacen a la cuestión de fondo. No conozco lo que presentó el Frente para la Victoria, vi un borrador, no vi el texto definitivo, quedaron en que lo iban a remitir a la Secretaría por lo tanto todavía lo estoy esperando, no lo conozco, sé que hay un proyecto del gremio de prensa de Río Grande que intuyo que no debe ser muy distinto al que ya se presentara el año pasado.

E.B.: Creo que es el mismo

A.N.: Por lo tanto no tiene mayores diferencias en cuanto al espíritu tampoco con lo que salió en el Decreto y el del bloque del ARI que también lo conozco porque lo he leído, porque lo he visto y lo he analizado. También a grandes rasgos tiene muchas similitudes. Lo importante más allá de conocerlos o no conocerlos, de tenerlos a la vista o no, lo importante es que nuestra provincia fue la primera del país en autorregularse, una de las primeras en América en generar una normativa que ponga tope y regulación y que establezca parámetros claros para esto que siempre ha sido utilizado para presionar, sobornar, premiar o castigar, que es el uso de dineros públicos para obtener beneficios y prebendas con los medios de comunicación, ha tenido un impacto internacional muy importante. Y que esto se esté debatiendo en el ámbito de la Legislatura y que pueda llegar a salir una ley, es importante. Y es muy importante que hoy este debate esté en la sociedad, que este debate concite la mayor de las atenciones y que por ejemplo haya cinco proyectos debatiéndose, cinco proyectos o más, debatiéndose y poniéndose en danza y en discusión. Y es muy importante, porque de la mayor discusión saldrá el mejor proyecto y saldrá la mejor ley seguramente.