EL FONDO FIDUCIARIO AUSTRAL Y COMO SE MANEJAN LOS NEGOCIADOS DESDE NACION

Los fondos fiduciarios son una institución muy cuestionada de la Administración pública. El oficialismo dice que permiten dar estabilidad a ...

Los fondos fiduciarios son una institución muy cuestionada de la Administración pública. El oficialismo dice que permiten dar estabilidad a la gestión y a las obras a largo plazo; para la oposición, se trata de un recurso para desviar fondos públicos.Existen distintos demonios. Demonios a los que se acusa de todos los males de la política, la Administración pública, el Estado y por ende la Argentina.Demonios varios: las listas sábana, la perpetuación en el poder de determinados políticos, el Congreso y su poco trabajo, la imposibilidad de presentación de “candidatos independientes”, la lentitud del Consejo de la Magistratura, la no reglamentación del juicio por jurados… Todos acrecientan el odio de “la gente” por la política y el día que se solucionen estas cuestiones se terminará con los males de la política y la Argentina será un país próspero y desarrollado.Sin embargo, con el tiempo -y si se hace una lectura crítica de muchas propuestas- se comienza a demostrar que esas soluciones mágicas no son tales. Por ejemplo, cuando se reformó el Consejo de la Magistratura para darle más agilidad, también se terminó trastocando su función y la nueva composición permite que el Gobierno tenga demasiada influencia en la designación y remoción de los jueces.Terminar con las listas sábana puede generar que las minorías queden despedidas del Congreso de la Nación. La no renovación de la política no es tal: por ejemplo en la Cámara de Diputados casi el 75% de los legisladores van por su primer mandato.

Dentro de los males de la política también son señalados los denominados fondos fiduciarios o fideicomisos.En ese sentido es bueno aclarar, como introducción a las líneas que siguen, que los fondos fiduciarios no son malos en sí mismos, sino que son una institución muy importante de la administración pública, que permite tener más ordenadas las finanzas. Claro que -como otras instituciones- el problema no está en su constitución, sino en quiénes las dirigen. En ese sentido, esta nota explicará en qué consisten los fondos fiduciarios, cuál es su funcionalidad y cuáles son las críticas diversas que se realizan a los manejos que la gestión Kirchner le confiere a este instrumento administrativo.Figura menemistaLa figura del fideicomiso fue creada en 1995 por la ley 24.441.

Básicamente un fideicomiso o fondo fiduciario consiste en que una persona o entidad transfiera un dinero a una cuenta que sólo se podrá usar para un fin específico. La idea es que una empresa tome una parte de sus ganancias (por ejemplo, aquellas obtenidas por la venta de chocolate) y la destine íntegramente a una cuenta de un banco de la cual sólo se podrá extraer dinero para la compra de un determinado edificio.

Textual de la página del Ministerio de Planificación, que es quien maneja esos fondos: “Consiste en una operación de transferencia de un bien a la persona a la cual se adiciona un encargo o gestión vinculados con dicho bien, siendo el aspecto más importante de la operatoria el de reconocer un patrimonio separado ad-hoc, desafectado del patrimonio del transmisor de dicho bien (fiduciante) y del receptor del mismo (fiduciario), siendo una unidad patrimonial autónoma afectada a la finalidad perseguida en el contrato en cuestión”. Es decir, lo interesante del mecanismo es que una vez que se establece nadie puede tocar el dinero para otra cosa que no sea eso.En el caso del Estado, se denomina “fideicomiso público”. En general, se trata de afectar un determinado impuesto al Banco Nación que se convierte en fiduciario, y éste debe pagar con ese dinero, por ejemplo, una obra de infraestructura. “El Estado se desapodera de la recaudación, que se constituye en un patrimonio separado, que pasa al Banco Nación manteniéndose separado, y el Banco lo único que puede hacer con estos fondos es pagar las obras que le fueron indicadas”, explica un funcionario del Ministerio de Planificación.Básicamente la idea del mecanismo es evitar lo que durante mucho tiempo sucedió en el país: que plata destinada a un rubro se use para otro y se termine demorando 50 años en construir -por ejemplo- la Biblioteca Nacional.

¿Cómo se hace un fondo fiduciario?

Supuestamente debería hacerse por ley del Congreso. El art. 5 de la Ley 25.152 dice que “toda creación de organismo descentralizado, empresa pública de cualquier naturaleza y fondo fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del Estado Nacional requerirá el dictado de una ley”. Sin embargo, hoy muchos de estos fondos se están creando por decreto. Otros se están modificando por decreto, variando sus fines y objetivos. Por último, si bien los presupuestos de estos fideicomisos se adjuntan como anexos en el Presupuesto de cada año -tal como sucede con el Presupuesto- éstos están subestimados, con lo cual al Ejecutivo le queda cierta discrecionalidad para usar los montos extra.En general se destaca que la Sigen tiene acceso a todos los fondos. Claro que la titular de la Sigen es la esposa del ministro de Planificación Federal, Julio De Vido.

Sin embargo, queda como incógnita develar si existe alguna forma adecuada para que este mecanismo se aplique en la Argentina, país eternamente sospechado, que siempre encabeza los ranking de percepción de la corrupción.Mientras la oposición critica y el Ejecutivo sigue su rumbo, habrá que ver si en algún momento se establecen cambios que permitan transparentar el sistema.